S O M M A I R E
N° 32 Juillet-Décembre 2001

Ce dossier réunit, autour des relations qui existent entre drogue et politique, les contributions de onze auteurs d'horizons variés. Dans différents contextes géographiques, et à différentes époques, la diversité des situations étudiées impliquait en effet que soit fait appel à des spécialistes issus de plusieurs disciplines. Ce sont ainsi la formulation et la mise en œuvre des programmes antidrogue, les collusions entre la sphère politico-administrative et l'économie illicite, les aspects géopolitiques et sécuritaires des relations internationales qui, autour de la problématique "drogue et politique", constituent les thèmes fondamentaux de ce dossier.

ETUDES REGIONALES

Cet article analyse les relations qui se sont tissées entre la puissance publique et le trafic de drogues. Dans ce dessein, la première partie examine les concepts de narco-État et de pénétration des États, en insistant notamment sur les faiblesses des approches qui prêtent aux différents acteurs en jeu des intentions spécifiques - qu'il s'agisse de projet hégémonique ou de subversion sociale. La deuxième partie explore ainsi les pesanteurs historiques qui conditionnent les comportements des protagonistes de la lutte contre la drogue et, en particulier, celles qui découlent des décisions prises par des instances de pouvoir légitimes, nationales ou multilatérales. La conclusion présente un ensemble de questions concernant l'avenir des politiques antidrogue.

The article examines Inner Asia's drug problem, which arose in the nineteenth century during the China's last dynasty, the Manchu Qing (1644-1911). It establishes a relationship between China proper's market system of smokeable opium paste and the spread of that system into Qing Inner Asian territories via the dynasty's own structures of local control. The intention is to geographically and ethnically reorient inquiry regarding the paradigmatic example of drug imperialism in Asia, the British smuggling traffic on the Chinese coast during of the first half of the nineteenth century. Consequently, the focus is on the largely unexamined regions of western China, where opium production, distribution and consumption were carried on exclusively by Chinese and Inner Asian peoples during roughly this same time period. The article focuses on three particular aspects of Chinese prohibition in order to show how opium spread into the empire's western dominions through Qing administrative structures that had arisen as a direct consequence of dynastic expansion from China proper westward into Inner Asia. The first aspect is the imperial system of territorial incorporation which expanded the opium market system, as embodied in the immigrants and penal exiles from China proper, to the Qing northwest Inner Asian frontier territory of Xinjiang. The second aspect is the imperial military system, which maintained a Lhasa garrison whose opium smoking spread the market system to Tibet. The third aspect is the system of interstate diplomacy, which attempted to enlist the cooperation of both tsarist Russia and the khanate of Kokand, which lay directly to the west of Xinjiang, in an ultimately futile attempt to control interstate trafficking in Inner Asia. The article concludes that while Qing civil, penal and military expansion into Tibet and Xinjiang did bring the opium market system to Inner Asia, Qing diplomacy was able to inhibit the regional development of this same system. The multiple crises faced by the dynasty after its defeat in the first Opium War (1839-42), including the complete collapse of its authority in Xinjiang during the 1870's, removed all dynastic limitations on the opium traffic, permitting an unfettered expansion of the market system into regions that are today known as the Golden Crescent and the Golden Triangle, respectively. This regional persistence of the drug traffic is indicative of common weaknesses and contradictions in state control over peoples and territories rather than of any inherent weakness unique to the Chinese dynastic system.

Si la consommation de drogues est un phénomène des sociétés humaines primitives, ou dites telles, qui présentent une dimension d'universalité, la guerre en est un autre. C'est la dimension politique du recours à l'économie des drogues illicites dans les deux espaces majeurs de production d'opiacés d'Asie, le Triangle d'Or et le Croissant d'Or, qui est donc au centre de ce travail. Depuis l'instauration des mouvements prohibitionnistes, relevant d'une décision politique par excellence, jusqu'à l'instrumentalisation stratégique de l'économie de la drogue par certains acteurs étatiques et non-étatiques, c'est de l'importance du facteur politique dans l'émergence, le développement et la pérennisation des deux espaces dont il s'agit ici.

The unprecedented growth of the drugs trade in Central Asia was facilitated by a combination of internal and external factors. A deteriorating socio-economic environment, weak state institutions, combined with record rates of opium poppy cultivation in Afghanistan, helped create an environment attractive to criminal penetration. As a result of gaining a foothold in the region, the Central Asian drugs trade has subsequently been directly responsible for causing a greater degree of national and regional instability. In addition to threatening aspects of human security, drugs have also facilitated the rise of armed militants, and further deteriorated the ability of states to address their political and economic shortcomings. Furthermore, although the drugs trade has had serious implications on regional security, it may also be argued that national governments and external actors manipulate the drugs threat in an attempt to increase their influence and attain unrelated political and economic goals.

L'Afrique sub-saharienne est souvent associée, dans la recherche académique comme dans les opinions publiques, aux images d'activités illégales, de multiples trafics et de criminalisation des élites politiques. On montre ici que les phénomènes liés à la drogue - production, commercialisation et consommation -, sont certes présents sur le continent africain, mais que la perception de celui-ci comme territoire privilégié des trafics de drogues doit être fortement nuancée. La situation des drogues en Afrique sub-saharienne ne peut être analysée en dehors d'une série de facteurs et de contextes économiques et politiques. Ceux-ci relèvent de processus historiques liés à la formation des Etats et à l'érosion actuelle de leur crédibilité, des mécanismes sous-jacents à la perpétuation des conflits civils, des crises économiques et de la pauvreté caractérisant le continent africain. Ces différents déterminants ont été accentués par certaines réformes économiques inappropriées qui furent recommandées par les agences d'aide extérieures.

ETUDES NATIONALES

Le Pakistan, qui avait hérité en 1947 des zones tribales pachtounes où la culture du pavot était traditionnelle, est devenu dans les années 1980, à la faveur de la guerre d'Afghanistan, l'un des premiers producteurs mondiaux d'opium et d'héroïne avec l'approbation tacite des Etats-Unis, l'argent de la drogue servant à financer le jihad afghan. Des hommes politiques et des généraux de l'armée, ainsi qu'une partie des milieux industriels et commerçants, ont retiré des profits considérables du trafic. L'argent de la drogue a contribué à la criminalisation de la vie politique et à la destruction du tissu social. Dans les années 1990, les dirigeants politiques, tout en prônant des mesures de lutte contre la drogue, ont protégé les intérêts des barons de la drogue qui siégeaient dans les assemblées et finançaient les principaux partis. À la suite de fortes pressions de la communauté internationale, le Pakistan s'est efforcé depuis 2000, avec un certain succès, d'éradiquer la culture du pavot et de limiter la production d'opium et d'héroïne. La bataille n'est pourtant pas gagnée : le Pakistan, qui compte un nombre important d'héroïnomanes, reste un pays de transit et les bouleversements politiques en Afghanistan pourraient favoriser une reprise de la culture du pavot et de la production d'héroïne.

La criminalité organisée albanophone (COA) a connu depuis 1990 une croissance et une extension internationales de ses activités sans précédent. Les difficultés économiques de l'Albanie communiste et les relations initiées avec des organisations criminelles régionales, le développement de la diaspora albanophone et la structuration des mouvements politiques albanais en Yougoslavie sont des éléments incontournables dans l'émergence des groupes de la COA dès les années1970-1980. La montée en puissance observée à partir de 1990 doit être envisagée dans le contexte de la transition politique et économique en Albanie d'une part et des guerres successives sur l'espace de l'ex-Yougoslavie d'autre part.

A la fin de l'année 2001, les négociations de paix entre le gouvernement colombien du président Andrès Pastrana (1998-2002) et les guérillas de gauche sont dans l'impasse. Simultanément le conflit entre ces dernières et les milices d'extrême droite (para-militaires) pour le contrôle de territoires sur lesquels poussent les plantes à drogues redouble d'intensité. S'agit-il d'un conflit autour de la drogue ou d'un conflit politico-militaire ? D'une part le trafic de drogue, qui ne fait que prolonger en Colombie une tradition de plusieurs siècles d'activités illicites, a existé indépendamment des guérillas. De même, les guérillas se sont longtemps développées sans avoir recours à la drogue. Aujourd'hui, par les ressources qu'elle procure aux belligérants et qui leur permet de recruter des soldats et de les armer, cette dernière constitue incontestablement un obstacle à la résolution d'un conflit qui a néanmoins des origines politiques et sociales.

Les relations entre la recherche en sciences sociales portant sur le phénomène de la drogue et les politiques de contrôle des drogues illégales aux Etats-Unis sont analysées ici. Ce pays est à la fois la seule "superpuissance antidrogues" et le plus grand producteur de recherches sur la drogue au monde. Mais ce double leadership, que l'article explore brièvement, ne résulte pas d'une relation symbiotique entre recherche et politique. Alors que les décideurs politiques négligent les résultats de la recherche, les chercheurs ont été amenés à considérer les politiques antidrogues comme un aspect central du " drug problem " américain. C'est à travers la question controversée des relations entre drogue et criminalité que cette tension est illustrée, d'abord en analysant l'impact des lois antidrogues "punitives" d'adoption récente sur la croissance explosive de la population carcérale américaine et leurs effets discriminatoires à l'encontre de minorités socio-ethniques telles que les Noirs et les Latinos pauvres. Ensuite, en montrant que ces lois sont officiellement justifiées par des notions relevant de la "sagesse conventionnelle" et non de la raison. Ces notions, invalidées par la recherche, révèlent le "déterminisme pharmacologique" des politiques. Les chercheurs se tournent vers le concept de "l'environnement socioculturel" (Set and Setting) comme facteur explicatif essentiel des liens entre drogue et criminalité. L'article tire sept conclusions de cette brève présentation des relations conflictuelles entre politique et recherche en sciences sociales.

China's anti-drug crusade in the 1950s successfully eliminated the centuries-long epidemic of opium abuse. This paper, using newly available materials, reconstructs a brief history of the campaign and answers the question that why the crusade was kept invisible to the outside world until the mid 1990s. By focusing on the ways the crusade was carried out in the historical contexts of the early People's Republic, it demonstrates that the crusade was a presentation of the Communists' desire for a "new China" identity and was an integral part of the state-building process. The second part of this paper challenges the common assumption that China succeeded in eradicating its drug problem in the early 1950s, and examines how and why prolonged drug suppression campaigns were conducted differently in the Yi and Tibetan areas in the mid to late 1950s. The paper argues that the application of different policies was consistent with the CCP's state-building efforts at that time.

Oil companies have jumped on the bandwagon of promotion of democracy and human rights, but without sufficient expertise in local conditions. What works in one country may backfire in another. Azeri democrats want the oil industry to stop propping up the Aliev regime and talk to them instead, but for an Iranian democratic politician, support from Western oil companies is counterproductive. However, in both countries democrats call for more transparency.

Etape marquante que celle du pape à Athènes : ardemment souhaitée par l'évêque de Rome et acceptée sans empressement par le Saint Synode de l'Eglise grecque, dans le but clairement et fréquemment exprimé de mettre un terme aux divisions des églises chrétiennes. Ce qui s'est dit et fait à cette occasion n'est pas sans incidences sur l'avenir d'une Union européenne que l'évolution politique permet d'ouvrir aux pays de confession orthodoxe.

CONTREPOINT

Michel Gilquin "La préservation identitaire dans les communautés immigrées, révélateur de diasporas en gestation ou passage transitoire?"
Revenant sur le dossier concernant les diasporas (n° 30), cette contribution tente de relancer le débat sur les critères permettant de déceler, à partir de l'implantation de communautés immigrées, la probabilité de la constitution d'un phénomène de type diasporique sur le long terme. Est-elle réductible à la préservation identitaire dans la société d'accueil ou, de façon plus complexe, traduit-elle l'émergence d'une nouvelle identité, s'élaborant face aux défis d'un environnement nouveau et dans la mythification de la culture et de l'espace originels ? Composition sociale des migrants et différenciation des sociétés d'accueil (nations d'immigrants ou nations anciennement constituées) apparaissent également comme facteurs majeurs dans le processus de structuration diasporique, jouant un rôle central dans la perpétuation/renouvellement identitaire. La question des migrations et des diasporas, qui se généralise et se banalise avec la mondialisation, en mettant en avant la problématique du marché identitaire, ouvre un vaste champ d'interrogations : en dépit des apparences, elle pose paradoxalement le problème du dépassement des nationalismes et des localismes, des identifications univoques, et décrit les ambiguïtés du concept d'autochtonie. Sommés de choisir entre compétition inter-ethnique et métissage culturel, seuls seraient concernés les migrants ?

Stéphane Lathion, "Compte rendu sur la rencontre organisée par le Réseau de recherche comparée sur l'islam et les musulmans en Europe à la Sorbonne le 11 juin 2001 "
Le réseau de recherche comparée sur l'islam et les musulmans en Europe est un groupe de chercheurs européens réunis à l'instigation de Jocelyne Cesari (CNRS-EPHE) afin de réfléchir ensemble sur l'évolution de l'islam en cours dans différents pays européen. L'intérêt principal d'un tel réseau réside dans ses multiples répercussions : scientifiques, sociales, politiques et économiquesl'incident est révélateur d'un malaise latent et des questions qui doivent être abordées sans faux-fuyants lorsque l'on parle de multiculturalisme ou de pluralisme aujourd'hui en Europe. On peut estimer qu'il y a aujourd'hui en Grande-Bretagne une meilleure reconnaissance de la présence de l'islam dans la sphère publique et que les musulmans ont pris conscience de leur possible influence dans la vie sociale et politique du pays. C'est dans le domaine de l'éducation islamique que l'on observe une forte mobilisation des musulmans : que va-t-on enseigner, comment, qui … pour répondre à ces questions, l'Etat reste l'interlocuteur incontournable afin de trouver des solutions satisfaisantes pour toutes les parties. Ainsi, depuis la fin des années quatre-vingt dix, on voit apparaître une importante production de matériel pédagogique destiné aux jeunes musulmans. L'implication au niveau local semble plus facile, tant pour les autorités que pour les musulmans, et plus propice à une meilleure compréhension mutuelle entre les communautés : dialogue et collaboration sont les mots clefs de cette démarche. Ce qui va être intéressant pour l'avenir de l'islam en France (et en Europe), ce sont les différents discours produits par ces acteurs sur le fait d'être musulman européen. La journée se termina avec l'intervention de Tariq Ramadan qui mit l'accent sur la question essentielle à ses yeux pour les musulmans en Europe : comment rester musulman et, ensuite, comment devenir un européen musulman.

Semih Vaner, "La Turquie dans les politiques américaine et européenne. Convergences, divergences et interactions"
Les Journées d'études sur " La Turquie dans les politiques américaine et européenne. Convergences, divergences et interactions " qui se tiendront au CERI, les 10-11 décembre 2001, viseront à cerner les convergences et les divergences dans les attitudes des Etats-Unis et de l'Union européenne vis-à-vis de la place et du rôle stratégique d'un acteur qui compte sur le plan régional, en l'espèce de la Turquie. Plus précisément, il s'agira d'étudier les politiques et les perceptions américaine et européenne, quant à l'intégration européenne de la Turquie, de son rôle dans la sécurité régionale (Balkans, Moyen-Orient, Caucase, Asie centrale), et de sa place dans " l'économie régionale " (acheminement des ressources énergétiques de la Caspienne et du Turkménistan, zone de coopération économique en mer Noire, eaux de l'Euphrate et du Tigre, réintégration régionale de l'Irak et de l'Iran, etc).

Agnès Devictor, "Le cinéma iranien et des films venus d'Asie Centrale à l'honneur du Festival de Cannes"
La sélection cannoise a confirmé la vitalité et la diversité des cinémas venus d'Iran et d'Asie Centrale. Avec Kandahar de Mohsen Makhmalbaf et ABC Africa d'Abbas Kiarostami, le cinéma iranien témoigne d'un élargissement de son regard sur le monde, de l'Afghanistan à l'Afrique, en traitant de façon radicalement différente, esthétiquement et éthiquement, de la question de l'humanitaire. Autre film iranien pénétrant des territoires encore inconnus au cinéma, Sous le clair de lune de Reza Mir Karimi qui s'aventure sur la formation de jeunes mollahs, non sans humour. Le Singe, du Kirghize Aktan Abdikalikov s'attache à un temps révolu et, comme Kiarostami, s'emploie à être un " révélateur " de la beauté de la nature. La Route, de Drejan Omirbaev, est un film très libre qui s'enfonce dans l'errance mystique sans perdre pour autant de son humour et de son autodérision.

La Nouvelle Asie centrale ou la fabrication des nations de Olivier Roy, par Ahmet T. Kuru
Le titre du livre, La Nouvelle Asie centrale ou la fabrication des nations, ne reflète pas parfaitement son contenu. L'ouvrage se concentre sur l'évolution de la fabrication des nations en Asie centrale depuis le Moyen Âge jusqu'à présent, et non pas sur la nouvelle Asie centrale. L'analyse des données historiques est en effet indispensable à la compréhension de la fabrication des nations. Le lecteur aurait cependant aimé que la situation actuelle soit plus développée qu'elle ne l'est. En dépit de ces réserves, La Nouvelle Asie centrale ou la fabrication des nations est une contribution de qualité aux études centre-asiatiques et à l'analyse de la formation des identités nationales.

AFEMOTI (Séisme)
Après les séismes qui ont frappé la Turquie, le 17 août et le 12 novembre 1999, l'AFEMOTI a lancé une campagne d'aide pour les enfants victimes de ces catastrophes. On trouvera ici un premier bilan de cette action par Semih Vaner, président de l'AFEMOTI. Cela permet de prendre connaissance de l'action que l'Association éditrice de la publication soutient et dont il a été fait état dans les derniers numéros des Cahiers.

Résumés/Abstracts

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